健全體系加強監(jiān)管 優(yōu)化配置提升質(zhì)量 推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺階

——在全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議上的講話

國務院國資委副主任 黃丹華

    這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，總結(jié)2011年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢，明確任務，部署2012年工作。王勇主任對產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，會前聽取匯報，專門對會議作了重要批示，我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

    一、2011年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作取得新進展

    一年來，各級國資監(jiān)管機構(gòu)按照去年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議提出的工作要求，在加強產(chǎn)權(quán)管理、形成監(jiān)管合力、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置等方面取得了顯著成績，為深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

    （一）強化產(chǎn)權(quán)管理，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平。各地繼續(xù)把完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系作為重要工作，通過健全管理制度、轉(zhuǎn)變工作方式、拓展監(jiān)管范圍等措施，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

    一是產(chǎn)權(quán)管理制度進一步完善。去年是產(chǎn)權(quán)管理制度建設的豐收年，國務院國資委制訂出臺了《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導意見》、《關(guān)于加強上市公司國有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問題的通知》等1個國資委令和5個規(guī)范性文件。各級國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H制訂相應規(guī)定，進一步完善了產(chǎn)權(quán)管理制度體系。湖北、山東出臺了加強國資監(jiān)管的條例，將地方產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)政策上升到了地方法規(guī)的高度。安徽出臺了上市公司內(nèi)幕信息管理制度，防控內(nèi)幕交易。浙江、深圳推進產(chǎn)權(quán)管理工作指引的制訂，增強了工作的可操作性和透明度。吉林、陜西完善了產(chǎn)權(quán)管理工作流程，進一步明確了審核程序、審核要點和工作要求。廣西在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中強化財務審計、資產(chǎn)評估等工作規(guī)范，防止了國有資產(chǎn)流失。

    二是產(chǎn)權(quán)管理工作方式不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。各地積極推進信息化建設，不斷完善管理流程，進一步推動產(chǎn)權(quán)管理工作由事后監(jiān)管向事前、事中、事后相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，大大增強了工作的主動性，提高了監(jiān)管的有效性。山東著力推動產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設，建立了覆蓋省、市、縣三級機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)督管理體系。深圳以配合我委開展“產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)”試點為契機，全面推進監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設，構(gòu)筑一站式信息平臺，對產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易和風險管控等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的全過程實施閉環(huán)式監(jiān)管，實現(xiàn)管理方式的變革與創(chuàng)新。

    三是境外產(chǎn)權(quán)管理工作進入新階段。去年國務院國資委出臺了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，這是境外國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)管理的標志性文件。今年國務院國資委還將出臺《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以上述三個文件為基礎，形成一套針對境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應“走出去”需要的監(jiān)管體系，幫助國有企業(yè)防范風險，安全發(fā)展。各地境外國有產(chǎn)權(quán)管理工作進一步加強，走出去步伐進一步加快。湖北、四川等地制訂出臺了境外產(chǎn)權(quán)管理制度。陜西、安徽對監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)狀況進行了摸底調(diào)查，建立了監(jiān)管企業(yè)對外投資數(shù)據(jù)庫，為加強境外產(chǎn)權(quán)管理奠定了基礎。

    四是國有產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新進展。各地以自身工作的規(guī)范性和有效性贏得了黨委、政府的信任，通過推進產(chǎn)權(quán)管理基礎工作全覆蓋，推動了國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進了制度統(tǒng)一、程序統(tǒng)一，有效防范了國有資產(chǎn)流失。湖北、山東扎實做好監(jiān)管企業(yè)、金融企業(yè)、文化企業(yè)以及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理基礎工作，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)管理基礎工作的全覆蓋。廣東部分縣級市進行了將公有資產(chǎn)和土地儲備納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍的探索，拓展了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能。河北、寧波以產(chǎn)權(quán)登記工作為平臺，積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。

    （二）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推動國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺階。各地指導監(jiān)管企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，加大產(chǎn)權(quán)配置力度，提高產(chǎn)權(quán)配置能力，優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)，為有效應對市場壓力，實現(xiàn)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保證。

    一是指導監(jiān)管企業(yè)建立合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平。各地積極推動監(jiān)管企業(yè)調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制提供扎實的基礎。首先，繼續(xù)推進公司制股份制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肅等地在監(jiān)管企業(yè)改制過程中，積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，推進監(jiān)管企業(yè)公司制股份制改革。湖南加快推進監(jiān)管企業(yè)改制上市，指導監(jiān)管企業(yè)培育了近20個上市資源。其次，進一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條。深圳出臺產(chǎn)權(quán)變動工作指引，要求監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動方案實施后，管理層級不得超過3級，有效縮短了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈條，提高了監(jiān)管企業(yè)集中管控能力，集中優(yōu)勢、防控風險、提高能力，為國有企業(yè)做強做優(yōu)奠定了良好基礎。廣西對監(jiān)管企業(yè)的全資、控股、參股企業(yè)全部進行了產(chǎn)權(quán)登記，繪制了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)樹狀結(jié)構(gòu)圖，在此基礎上進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮產(chǎn)權(quán)層級，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第三，積極探索混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的有效途徑和方法。山東通過公司章程將國有產(chǎn)權(quán)管理政策內(nèi)化到監(jiān)管企業(yè)管理中，加強混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。江蘇、浙江指導監(jiān)管企業(yè)在建立并不斷完善產(chǎn)權(quán)代表制度方面做出了有益的探索，落實國有資產(chǎn)責任主體，不斷優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司治理。

    二是指導監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進合理布局。各級國資監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，積極推動監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略重組，加強與各類所有制企業(yè)合作，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。天津支持國有資本與其他所有制資本合作，實現(xiàn)兩類資本的有機結(jié)合，積極發(fā)揮國有資本的帶動力和影響力。重慶積極推動監(jiān)管企業(yè)開展境外并購重組，通過建立“走出去、引進來”機制，在全球范圍內(nèi)配置資源。不少地方還積極推動監(jiān)管企業(yè)加強與中央企業(yè)的合作。安徽、山東、貴州等10省市181家農(nóng)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，河北、吉林、遼寧等18省區(qū)96戶糧庫劃轉(zhuǎn)中儲糧，推動了地方監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間資源的優(yōu)化配置。

    三是指導監(jiān)管企業(yè)增強資本運作能力，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。針對企業(yè)資金面偏緊的狀況，各地積極推動監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新資本運作方式，拓展融資渠道，為實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了資本保障。四川、河南、河北等地支持監(jiān)管企業(yè)積極利用債券市場加大融資力度。安徽組織監(jiān)管企業(yè)編制了“十二五”直接融資總體規(guī)劃，進一步加強對企業(yè)直接融資的規(guī)范和指導，提升了監(jiān)管企業(yè)直接融資能力。北京、甘肅、山東等地推動監(jiān)管企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場引進增量資本，實現(xiàn)增資擴股。上海指導監(jiān)管企業(yè)以控股上市公司為平臺，組合運用IPO、定向增發(fā)、吸收合并、資產(chǎn)置換等多種資本運作方式，加大監(jiān)管企業(yè)重組整合力度，形成“融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、價值提升、回報社會”的良性發(fā)展機制。

    （三）匯聚各方合力，促進形成“大國資”工作格局。產(chǎn)權(quán)管理工作是國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要形成統(tǒng)一規(guī)范，打造監(jiān)管合力。各級國資監(jiān)管機構(gòu)在黨委、政府的領(lǐng)導和支持下，以更加主動、開放的工作姿態(tài)，通過加強溝通協(xié)調(diào)，匯聚各方監(jiān)管合力，積極推動“大國資”工作格局的形成。

    一是強化各級國資監(jiān)管機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的上下聯(lián)動。各地通過上下聯(lián)動加強產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務溝通聯(lián)系，“大國資”理念進一步增強。2011年，國務院國資委繼續(xù)組織召開工作會和培訓班，并建立了深入地市的走訪調(diào)研機制，先后赴廣東、重慶、內(nèi)蒙古等17個省區(qū)市開展走訪調(diào)研，加強對地方產(chǎn)權(quán)管理工作的指導監(jiān)督。各省級國資委也加強了對地市國資監(jiān)管機構(gòu)的指導和監(jiān)督。湖北專門召開了省內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理工作會議，四川、重慶、廣東、河南、海南、內(nèi)蒙古等地舉辦了地市級國資監(jiān)管機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務培訓班，在加強業(yè)務溝通聯(lián)系的同時，有效提高了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的政策水平。

    二是加強產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。信息化是產(chǎn)權(quán)管理工作“四化”要求的關(guān)鍵一環(huán)，通過信息化帶動產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、程序化的提升。各地積極做好與國務院國資委產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的聯(lián)通工作，產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范性和工作效率大大提高。山東、深圳順利完成了產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)試運行工作，為在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣提供了寶貴經(jīng)驗。去年又有陜西、寧夏、廣東、新疆4省區(qū)國資委與國務院國資委實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)對接。截至目前，已有31個省區(qū)市國資委及其選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)接入監(jiān)測系統(tǒng)，全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓動態(tài)監(jiān)管格局已經(jīng)形成，這是經(jīng)過九年的努力得來的成績，很不容易，是國務院國資委、地方國資委和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)三方共同努力的結(jié)果。

    三是推動中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作的貫徹落實。國務院國資委積極推動中央企業(yè)與地方開展戰(zhàn)略合作，先后與十余個省市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，這些省市國資委注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的基礎作用，積極推動合作協(xié)議的落實。湖南國資委以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極開展監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)對接合作工作，實現(xiàn)與69戶中央企業(yè)合作對接，26戶中央企業(yè)與湖南省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過以湖南有色集團股權(quán)向五礦股份增資擴股，湖南省國資委直接持有了中央企業(yè)控股股份公司的股權(quán)。河北、新疆國資委通過劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、參股等多種手段，落實與中央企業(yè)對接合作，實現(xiàn)互利共贏。山西國資委推動監(jiān)管企業(yè)同煤集團重組中電投集團火電上市公司及相關(guān)資產(chǎn)，實現(xiàn)上下游資源整合，推動煤電聯(lián)營和央地合作。

    產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范有效開展離不開產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的共同努力。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)遵循“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，立足規(guī)范，注重創(chuàng)新，取得了新的成績。2011年納入企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)范圍的31個省區(qū)市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共完成企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1849宗，交易金額821億元，產(chǎn)權(quán)市場為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要的平臺作用。去年中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會掛牌成立，為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進一步提高自律水平創(chuàng)造了條件。在積極推動國有產(chǎn)權(quán)進場交易的同時，各地還采取措施，推動進場交易范圍不斷擴大。在重慶經(jīng)驗的基礎上，國務院國資委配合推動最高法出臺了關(guān)于涉訴國有資產(chǎn)拍賣進入產(chǎn)權(quán)交易所的法律規(guī)定，明確了涉訴國有資產(chǎn)司法委托拍賣由省級國資委選擇確定的國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織實施。在此帶動下，各地也積極探索開展相關(guān)工作，不少地方取得了突破。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已累計完成1000余宗涉訴資產(chǎn)進場交易，涉及金額超過20億元。產(chǎn)權(quán)市場在創(chuàng)新交易方式方面也進行了積極探索，取得了積極進展。云南、陜西、廣東、青島等省市的11家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采用了全國統(tǒng)一的交易系統(tǒng)。北京產(chǎn)權(quán)交易所實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)交易的動態(tài)報價。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在做好進場交易組織工作的同時，主動深入企業(yè)服務，著力提升重大項目的增值能力。山東產(chǎn)權(quán)交易中心積極引入機構(gòu)投資者，幫助企業(yè)做好增資擴股等創(chuàng)新業(yè)務。吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心提高融資服務功能，辦理股權(quán)質(zhì)押融資110億元。福建產(chǎn)權(quán)交易中心在傳統(tǒng)拍賣、密封式報價交易方式基礎上，創(chuàng)新密封式報價加電子競價的復合競價方式，取得良好成效。

    一年來，各級國資監(jiān)管機構(gòu)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的同志們，面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境，服務大局、規(guī)范運作、創(chuàng)新服務，做了大量扎實有效的工作，在“十二五”開局之年，為企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強管理、保增長做出了重要貢獻，推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務院國資委和國務院國資委黨委，向同志們一年來付出的辛勤努力和作出的突出貢獻表示衷心的感謝！

    在回顧2011年產(chǎn)權(quán)管理工作取得的成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前產(chǎn)權(quán)管理工作與“國資監(jiān)管上新水平，國企發(fā)展上新臺階”目標要求仍有不少差距，還存在著一些不容忽視的問題。一是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、進場交易等事項仍有待規(guī)范，仍然存在應登記未登記、應評估未評估、應進場未進場，以及進場操作不規(guī)范等問題。二是部分上市公司國有股東行為不夠規(guī)范。三是境外產(chǎn)權(quán)管理依然薄弱，境外國有資產(chǎn)風險控制有待進一步加強。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度亟待加強，產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置能力有待提高，不僅要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，還要達到更高的要求，實現(xiàn)優(yōu)化配置，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供支持。此外，隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，隨著國家對整個經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量要求的提高，對從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們的能力和水平也提出了更高更新的要求。我們要高度重視，認真研究，及時解決，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

    二、2012年面臨的形勢和主要任務

    2012年國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境將更為復雜。在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年1月召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，對2012年的形勢都進行了分析，今年不穩(wěn)定、不確定因素還是很多。對經(jīng)濟形勢的復雜性、嚴峻性，我們要有深刻認識，做好充分準備。一是對世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢要有充分認識。國際上，歐洲主權(quán)債務危機繼續(xù)深化，歐元區(qū)國家財政政策全面轉(zhuǎn)向緊縮，加劇了全球經(jīng)濟下行壓力，今年特點是歐債危機從邊緣國向中心國蔓延。美、日等主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高不下，消費不振，貿(mào)易低迷，拖緩了全球經(jīng)濟復蘇步伐。新興經(jīng)濟體的增長速度明顯放緩，部分國家金融市場波動加劇，系統(tǒng)性風險提高。全球經(jīng)濟將進入一個較長的低速增長期，對企業(yè)帶來最直接的影響就是市場萎縮，需求不足。二是加強對危機的應對措施的認識。2008年金融危機以來，全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快，主要發(fā)達經(jīng)濟體大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，這對國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力提出了更為緊迫的要求。三是加強對國際國內(nèi)市場動向的認識。大宗商品價格持續(xù)高位波動，資源價格上漲，企業(yè)盈利空間被壓縮，在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題與國際問題交織在一起，2012年經(jīng)濟形勢將更加嚴峻。但是我們也要堅定信心，中國經(jīng)濟增長的基本面沒有變化，國有企業(yè)經(jīng)過30年改革發(fā)展，通過參與市場競爭提高了競爭力，同時國際金融危機與歐債危機也為我們“走出去”帶來了機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存。

    國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化給國有企業(yè)改革發(fā)展，特別是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)：一是為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務必將進一步加重，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和資產(chǎn)重組的方式也將隨之多樣化。二是去年中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，今年年初全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議提出國有企業(yè)要為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻，為實現(xiàn)保增長、保穩(wěn)定的目標，企業(yè)的資本運作力度會加大，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的頻率將大幅提高。三是為加大市場開拓，企業(yè)國際化經(jīng)營步伐將進一步加大，產(chǎn)權(quán)分布的地域?qū)⒏訌V泛。這些都使產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的形勢更加復雜，任務更加艱巨。

    面對新形勢、新挑戰(zhàn)，2012年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作的總體要求是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議要求，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞今年國資監(jiān)管工作“一個基調(diào)、兩個提升、三個作用”的工作重點，健全監(jiān)管體系、強化基礎管理、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、服務改革發(fā)展、提升國資價值。為此，今年要著力抓好以下幾項工作：

    （一）繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系，提升監(jiān)管水平。各地要繼續(xù)把建立制度完善、系統(tǒng)完備、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)管理工作體系作為提升監(jiān)管水平的重要內(nèi)容。一是進一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度。要在做好國務院國資委新出臺產(chǎn)權(quán)管理制度貫徹落實的基礎上，根據(jù)本地區(qū)國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作需要，及時研究出臺相關(guān)制度。對已出臺的制度要進行梳理、完善，并進一步研究制定工作指引，將制度細化，提高其可操作性。二是加強產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和隊伍建設。健全的機構(gòu)和穩(wěn)定的高素質(zhì)隊伍是做好工作的前提。從目前情況看，仍有部分省級機構(gòu)存在產(chǎn)權(quán)管理與資本運作，或者產(chǎn)權(quán)管理與資產(chǎn)評估管理“兩張皮”的現(xiàn)象，管理職能分散，人員力量單薄，不便有效開展工作。因此，各地要高度重視產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和隊伍建設，要強化省級產(chǎn)權(quán)管理專司機構(gòu)，統(tǒng)一管理職能；充實編制和崗位，建設一支與工作要求相適應的人員隊伍，從人員數(shù)量和質(zhì)量上保證產(chǎn)權(quán)管理工作的順利高效開展。三是推進產(chǎn)權(quán)管理信息化建設。要配合國務院國資委做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)、上市公司國有股權(quán)管理信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)評估管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的聯(lián)通和運行工作，加強產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設，不斷提高監(jiān)管的效率和效益。四是加強對產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合檢查。要繼續(xù)完善聯(lián)合財政、發(fā)改委、監(jiān)察、工商、證監(jiān)等六部門對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合檢查機制，堅持對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的聯(lián)合評審制度，并探索建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作綜合檢查評價機制，為產(chǎn)權(quán)管理工作提供科學導向和行權(quán)履職動力，切實發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。

    （二）推動實施新的產(chǎn)權(quán)登記辦法，為加強國資監(jiān)管夯實基礎。今年我們將發(fā)布實施新的產(chǎn)權(quán)登記辦法，貫徹實施新辦法是各級國資監(jiān)管機構(gòu)2012年的一項重要工作。新辦法與現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)登記辦法有本質(zhì)不同，不僅登記的性質(zhì)、范圍發(fā)生了變化，登記的指標體系、管理方式等都有很大變化。為此：一是要切實轉(zhuǎn)變工作思路，把思想統(tǒng)一到新產(chǎn)權(quán)登記辦法上來。新辦法出臺后，產(chǎn)權(quán)登記表證將不再具有國有產(chǎn)權(quán)法律憑證的功能，產(chǎn)權(quán)登記范圍也將延伸到實際控制企業(yè)。對此，各地要把握實質(zhì)，深刻領(lǐng)會這一轉(zhuǎn)變的原因及重要意義。二是要調(diào)整工作方法，真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務的在線辦理，提高辦理效率，實現(xiàn)“應登必登、應登即登、登則登準”。三是要注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的功能與作用。各地要組織監(jiān)管企業(yè)按照新的產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，全面梳理本企業(yè)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，摸清家底，分析產(chǎn)權(quán)在級次、行業(yè)、主輔業(yè)、區(qū)域以及不同企業(yè)組織形式之間的分布和動態(tài)變化情況，為企業(yè)理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提供基礎數(shù)據(jù)。

    （三）推動監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，提高發(fā)展質(zhì)量。各地要繼續(xù)圍繞“推動流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，這十六字方針是隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的推進，產(chǎn)權(quán)管理工作能力和水平的提高，在實踐中形成和不斷完善的。各地要著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，不斷提升監(jiān)管企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是要引導監(jiān)管企業(yè)做好資源整合。進一步突出和精干主業(yè)，壓縮管理層級，推動國有資本從低效、無效、非主業(yè)領(lǐng)域退出，向優(yōu)勢領(lǐng)域集中、向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中、向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)升級改造，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管企業(yè)核心競爭力。二是要引導監(jiān)管企業(yè)積極開展相互合作，推動監(jiān)管企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務、同類業(yè)務之間的重組整合。進一步推動監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展多層次合作，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力。鼓勵支持有條件的企業(yè)加快“走出去”，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，加快企業(yè)做強做優(yōu)。鼓勵監(jiān)管企業(yè)按照國務院36號文件精神，在改制重組中積極引入民間資本，促進其他所有制經(jīng)濟成分與國有企業(yè)共同發(fā)展。三是要引導監(jiān)管企業(yè)遵循市場機制，利用市場優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置。要認真研究市場發(fā)展動態(tài)和政策調(diào)控動向，充分發(fā)揮股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場的價值發(fā)現(xiàn)和資本形成功能，大力推動資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和增資擴股等項目進入產(chǎn)權(quán)市場陽光操作。

    （四）努力做強做優(yōu)上市公司，推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國有企業(yè)公司制股份制改革的推進，越來越多的優(yōu)質(zhì)資源進入上市公司，國有控股上市公司已成為國有經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。以中央企業(yè)為例，截至2011年6月30日，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司共有359家，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.1%，凈資產(chǎn)占全部中央企業(yè)凈資產(chǎn)總額的68.7%，營業(yè)收入占同期全部中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入的60.4%。顯然，做強做優(yōu)國有控股上市公司已成為各級國資監(jiān)管機構(gòu)的重要任務。針對當前國有控股上市公司發(fā)展中存在的問題，要著重做好以下工作：一是要重點解決上市公司層級低、規(guī)模小、分布散、實力弱的問題，要在研究確定上市公司層級的基礎上，以已有上市公司為平臺，利用好境內(nèi)外資本市場，推動上市公司資源在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部、監(jiān)管企業(yè)之間、監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間實現(xiàn)按業(yè)務板塊聯(lián)合重組上市，實施有效整合，實現(xiàn)資源集中、平臺集中、優(yōu)勢集中。二是要進一步強化資本運作能力，要指導監(jiān)管企業(yè)通過并購重組和孵化注資為上市公司發(fā)展提供持續(xù)后勁，要統(tǒng)籌運用資產(chǎn)注入、增持、增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等多種手段，在保持控股股東對上市公司合理控股比例的同時實現(xiàn)融資發(fā)展。三是要努力解決因歷史原因造成的母公司與控股上市公司的同業(yè)競爭問題，繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和相同業(yè)務向上市公司集中。要進一步規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，依法保護上市公司利益和各類股東權(quán)益。四是要努力提升國有控股上市公司治理水平，注重發(fā)揮股東治理在公司治理中的重要作用，使國有股東成為積極的、負責任的股東，切實加強內(nèi)控體系建設，防范內(nèi)幕交易，鼓勵建立符合價值投資理念的分紅機制，努力成為股票市場的表率。

    （五）繼續(xù)加強對產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)督指導，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運作。要繼續(xù)貫徹落實“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，大力支持產(chǎn)權(quán)市場建設，健全多部門聯(lián)合檢查機制，督促產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范運作。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，進一步將進場交易的成功做法推廣到公共資源交易、涉訴資產(chǎn)交易等領(lǐng)域。積極探索提升產(chǎn)權(quán)市場功能，推動監(jiān)管企業(yè)實物資產(chǎn)進場交易，通過產(chǎn)權(quán)市場引進各類投資者，在服務企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基礎上，積極探索為企業(yè)增資擴股等資本運作服好務。

    借此機會，我想強調(diào)一下產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的規(guī)范問題。大家都知道，去年國務院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，為此國務院專門成立了部際聯(lián)席會，國務院國資委作為聯(lián)席會的成員單位，主要任務是對產(chǎn)權(quán)交易市場進行規(guī)范。盡管其所針對的問題并不是由我們選擇確定的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)引起的，但也提醒在座各家交易機構(gòu)要引以為戒。應該說，國資委成立以來，先后建立了統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、信息發(fā)布和監(jiān)測系統(tǒng)，并且推動成立了行業(yè)協(xié)會，各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在拓展業(yè)務范圍、創(chuàng)新交易方式方面所做的大量工作，也獲得了社會的廣泛認可。但我們要始終牢記，作為提供公正市場化服務的交易平臺，規(guī)范是生命線，必須堅持規(guī)范操作，否則產(chǎn)權(quán)市場將失去生存基礎。為貫徹落實國務院38號文精神，國務院國資委已于去年12月下發(fā)通知，要求各地國資監(jiān)管機構(gòu)督促產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)開展自查，并將自查情況和發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時報告國務院國資委。今年，國務院國資委將組織六部委對四家中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點機構(gòu)進行第四次綜合評審，各地國資監(jiān)管機構(gòu)也要在督促產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行自查的基礎上，開展對所選擇確認的交易機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。在此過程中，希望產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會切實履行職責，參與檢查和整改監(jiān)督，發(fā)揮好行業(yè)自律作用。各地要加強對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新的規(guī)范和指導，既促進產(chǎn)權(quán)市場在規(guī)范運作的基礎上進行業(yè)務創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)為資源優(yōu)化配置提供市場化服務，又切實按照國務院38號文件要求，規(guī)范從業(yè)。

    （六）切實加強境外產(chǎn)權(quán)管理，實現(xiàn)境內(nèi)外一體化監(jiān)管。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實施，將會有越來越多的企業(yè)走出國門，進行跨國資源配置，加強境外產(chǎn)權(quán)管理就成為國資監(jiān)管機構(gòu)面臨的又一項重要任務。中央企業(yè)正在按國務院國資委境外產(chǎn)權(quán)管理辦法要求組織開展境外產(chǎn)權(quán)管理工作，希望各地也要把加強境外產(chǎn)權(quán)管理擺在重要議事日程。一是要加強境外產(chǎn)權(quán)管理工作體系建設。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)“走出去”的實際，建立起適應本地區(qū)發(fā)展要求的境外產(chǎn)權(quán)管理制度，切實做好境外產(chǎn)權(quán)管理與境內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理的銜接，不留管理死角。進一步強化監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理工作，推動監(jiān)管企業(yè)健全管理制度，明確崗位和職責，確保境外產(chǎn)權(quán)管理責任落實。二是盡快組織監(jiān)管企業(yè)對以各種形式對境外投資所形成的權(quán)益進行全面摸底，及時認真做好境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，摸清核實境外企業(yè)戶數(shù)、區(qū)域分布、行業(yè)分布、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營管理狀況，建立起境外產(chǎn)權(quán)管理狀況的報告制度。三是把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風險管控。指導監(jiān)管企業(yè)在境外國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中，組織做好可行性研究、內(nèi)部決策、境外國有資產(chǎn)評估或估值等各環(huán)節(jié)工作，確保境外產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)依法合規(guī)，維護好國有權(quán)益。四是要抓緊對監(jiān)管企業(yè)個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)和設立離岸公司等特殊目的公司的情況進行一次全面清理，具備條件的應當要求監(jiān)管企業(yè)及時辦理變更或注銷手續(xù)。

    （七）進一步貫徹“大國資、一盤棋”理念，形成監(jiān)管新合力。“大國資、一盤棋”是國務院國資委適應國資監(jiān)管新要求提出的戰(zhàn)略思維，也是聚合各種資源為國企改革發(fā)展拓展空間的重要舉措。產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)素有“大國資、一盤棋”的理念和工作基礎，在此項工作上走在了前面，今后要在現(xiàn)有基礎上，著重加強以下工作：一是要加強與政府有關(guān)部門的溝通，積極為國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國有企業(yè)改革發(fā)展涉及多個部門，各級國資監(jiān)管機構(gòu)需要積極協(xié)調(diào)財政、金融、稅務等政府部門，爭取有關(guān)政策支持，解決國企改革發(fā)展中的熱點難點問題，為國企改革創(chuàng)造好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。二是加強產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與互動。國務院國資委將進一步通過工作會、培訓班、信息系統(tǒng)、以審核促指導等方式加強對地方產(chǎn)權(quán)管理工作的指導。各省級國資委也要按照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》的要求，通過工作會、培訓、走訪調(diào)研等形式，加強對區(qū)域內(nèi)國資監(jiān)管機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作的指導。三是圍繞中心，服務大局，積極創(chuàng)造條件，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，促進中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作順利推進、有效實施。

    三、做好2012年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作的幾點要求

    為確保2012年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作整體協(xié)調(diào)推進，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎實，重點工作逐年有突破，隊伍建設水平不斷有提高，需要我們在工作中注意把握好以下幾點要求：

    （一）要注意把握大局。產(chǎn)權(quán)管理工作事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展全局，國內(nèi)外形勢和宏觀政策的變化都會對產(chǎn)權(quán)管理工作產(chǎn)生深刻影響。產(chǎn)權(quán)管理工作要關(guān)注大局，把握大局，服務大局。各級國資監(jiān)管機構(gòu)負責產(chǎn)權(quán)管理的同志們，一定要牢固樹立大局意識和全局意識，以更廣闊的視野，站在更高的層面上開展產(chǎn)權(quán)管理工作。當前，產(chǎn)權(quán)管理工作的大局就是要以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，推動國有企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這就需要我們立足大局，明確工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用好市場機制，提升企業(yè)價值，為實現(xiàn)“兩新目標”提供強大動力。

    （二）要注意抓住重點。在復雜多變的形勢下，強化國資監(jiān)管和推動國有企業(yè)改革發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，國有企業(yè)改革發(fā)展任務繁重，國資監(jiān)管工作千頭萬緒。我們要始終保持清晰的思路，越是面對復雜的形勢，越要善于抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。對產(chǎn)權(quán)管理工作來說，就是要以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置為目標，繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系、實施新的產(chǎn)權(quán)登記辦法、做強做優(yōu)上市公司、用好市場機制、加強境外產(chǎn)權(quán)管理，切實推動國有企業(yè)保增長、保穩(wěn)定，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （三）要注意把握規(guī)律。產(chǎn)權(quán)管理工作事項多、任務重，同志們要善于從繁雜的具體工作中認識規(guī)律、總結(jié)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，提高工作的主動性、前瞻性。把握規(guī)律一要學習，就是不斷學習產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)，學習相關(guān)理論和業(yè)務知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；二要積累，就是在日常工作中對出現(xiàn)的問題不斷進行總結(jié)分析，認識和理清事物之間的相互關(guān)系和必然聯(lián)系；三要鉆研，就是善于研究和總結(jié)，并能針對工作中的熱點、難點、重點問題及時提出政策建議或解決措施，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預見性、有效性。

    （四）要注意帶好隊伍。各級國資監(jiān)管機構(gòu)一定要下大力氣加強產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設，努力建設一支熟悉管理、精通業(yè)務、堅持原則、廉潔自律的干部隊伍。在此，我要強調(diào)三點：一是高度重視。產(chǎn)權(quán)管理工作要求相關(guān)工作人員具有高度的政策性、專業(yè)性、原則性，各級國資監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導班子，尤其是“一把手”，要高度重視產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設，暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營造人才成長的良好氛圍，為產(chǎn)權(quán)管理工作配備精兵強將。二是加強培訓。產(chǎn)權(quán)管理工作專業(yè)性強、政策性強，要注意加強業(yè)務培訓，國務院國資委將繼續(xù)組織面向省市兩級國資監(jiān)管機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作人員的業(yè)務培訓，各地也要加強業(yè)務培訓，國務院國資委將盡可能提供師資支持，共同努力不斷提高產(chǎn)權(quán)管理隊伍的業(yè)務素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)操守。三是發(fā)揮好作用。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理隊伍在國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展中的重要作用，對于國有企業(yè)改制重組等涉及產(chǎn)權(quán)運作的重大事項的方案設計和決策，要吸收產(chǎn)權(quán)管理部門同志參加，聽取產(chǎn)權(quán)管理部門同志的意見，提高決策的科學性和方案的可操作性。

    （五）要注意防范風險。產(chǎn)權(quán)管理工作是國資監(jiān)管的重要關(guān)口，是社會輿論的重要關(guān)注點，責任大，輿情重，風險高。同志們在日常工作中要指導監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作人員著重防范違規(guī)風險、市場風險、經(jīng)營風險和道德風險。要繼續(xù)堅持“依法合規(guī)、市場機制”的工作理念，不斷健全制度，規(guī)范程序，約束自身行為，做到按制度辦事，依程序運作，防止暗箱操作，謀私腐敗。

    最后，我想再強調(diào)一下正確處理監(jiān)管與服務、規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系問題。這兩對關(guān)系既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是我們在過去工作中不斷認識、調(diào)整，在今后工作中還要繼續(xù)深化認識、正確處理的核心關(guān)系。產(chǎn)權(quán)管理工作制度性強，涉及各方利益，必須規(guī)范操作，加強監(jiān)管，做好各項基礎工作。制度和程序是經(jīng)過多年的經(jīng)驗教訓規(guī)范而成，規(guī)范運作是對產(chǎn)權(quán)管理體系的維護。但是，按照出資人職責要求，按照國企改革發(fā)展任務的要求，規(guī)范操作、加強監(jiān)管只是做好了基礎性的第一步。在此基礎上，我們還要本著為企業(yè)服好務的原則，寓監(jiān)管于服務之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管水平和服務質(zhì)量，推動解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的新情況與新問題，幫助企業(yè)既按程序辦事，又能高效率辦事，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    同志們，2012年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作充滿挑戰(zhàn)性，我們要牢記使命，堅定信心，開拓進取，扎實工作，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理工作質(zhì)量，為實現(xiàn)國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階做出新的更大的貢獻！