1998年還存在三分之二虧損的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，歷經(jīng)十多年征程，已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，并迎來(lái)自身發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）副主任邵寧說(shuō)，“我們通過(guò)國(guó)有中小企業(yè)改革把國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中到了大企業(yè)層面，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國(guó)有大企業(yè)中的5000多家劣勢(shì)企業(yè)；黨的十六大以來(lái)，我們又通過(guò)管理體制改革優(yōu)化了企業(yè)的外部管理體系，而且不同程度解決了其內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，所以這十年國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的改善是必然的。”

　　十年間，中央企業(yè)（從2002年至2011年）的資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到20.2萬(wàn)億元，稅后利潤(rùn)從3006億元增加到9173億元，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均翻了好幾番，年均國(guó)有資產(chǎn)值增值率達(dá)到115%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的助推作用。在取得巨大成就的同時(shí)，央企發(fā)展所帶來(lái)的壟斷利潤(rùn)分配不均、職工薪酬居高不下等問(wèn)題又受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。

　　十年間，進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企由6家增長(zhǎng)到43家；而央企在海外市場(chǎng)并未真正展現(xiàn)500強(qiáng)的實(shí)力。2008年金融危機(jī)中，有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧，2011年又傳出中國(guó)鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)41.48億元人民幣。

　　從瀕死掙扎到行業(yè)領(lǐng)袖

　　央企“涅槃”始于2003年國(guó)資委成立。“兼并重組”、“整合”成為國(guó)企改革的主題詞，2003年到2006年間，國(guó)資委所管轄的央企由236家減少到149家。2004年到2006年，129家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，其中年均增幅超過(guò)20%的企業(yè)達(dá)到112家；13家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面扭虧增盈；年均新增利潤(rùn)超過(guò)10億元的企業(yè)有25家。2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8.3萬(wàn)億元，有16家中央企業(yè)入選《財(cái)富》雜志2007年公布的世界500強(qiáng)，比2003年增加了10家。

　　2009年4月19日，時(shí)任國(guó)資委主任李榮融在出席博鰲亞洲論壇2009年年會(huì)時(shí)透露，截止到2008年底，140多家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6961.8億元，其中有三大企業(yè)利潤(rùn)過(guò)千億：中國(guó)石油凈利潤(rùn)年度1144.31億元，蟬聯(lián)亞洲最賺錢企業(yè)；中國(guó)移動(dòng)盈利1127.93億元，成為全球最賺錢電信公司。

　　據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2012年1-7月中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入123347.6億元，同比增長(zhǎng)8.4%；上交稅費(fèi)總額12625.7億元，同比增長(zhǎng)13.8%。十年間國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展，一個(gè)重要原因就是通過(guò)市場(chǎng)化改革，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容。公司制股份制改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、兼并重組等一列改革措施，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　正如邵寧所說(shuō)：“十年前國(guó)有企業(yè)脫困時(shí)期進(jìn)行了大范圍的退出，實(shí)際上那時(shí)不主動(dòng)退市場(chǎng)也會(huì)逼你退，想進(jìn)也進(jìn)不了。所以，平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是一個(gè)最好的東西，誰(shuí)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)就讓誰(shuí)發(fā)展，這樣能夠保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由最出色的企業(yè)組成。因此我們的著力點(diǎn)應(yīng)是研究完善平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”

　　勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任

　　承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是央企重要使命之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，僅國(guó)資委管理的中央企業(yè)就實(shí)現(xiàn)節(jié)能4900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國(guó)家下達(dá)節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍；另外化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量降幅分別超過(guò)全國(guó)平均水平23.7和22個(gè)百分點(diǎn)。此外，中央企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧、援疆援藏和各類社會(huì)公益事業(yè)，2008年至2010年中央企業(yè)扶貧、救災(zāi)、公益事業(yè)等捐贈(zèng)就達(dá)133.7億元。

　　“在抗震救災(zāi)一線，在航天航空一線，在自主創(chuàng)新一線，在‘走出去’一線，在高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)一線，我們都能看到國(guó)有企業(yè)的身影。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌說(shuō)，正是由于國(guó)有企業(yè)的存在，才使我國(guó)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域掌握著經(jīng)濟(jì)主權(quán)；正是由于國(guó)有企業(yè)的存在，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才有了抓手。

　　自2006年年初，國(guó)資委研究局啟動(dòng)對(duì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的系統(tǒng)研究。國(guó)家電網(wǎng)在這一年率先公布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，隨后中鋁、中遠(yuǎn)等央企也相繼發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。2008年，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的理念、目標(biāo)、主要內(nèi)容和措施。這是國(guó)資委自成立以來(lái)，首次就央企履行社會(huì)責(zé)任提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)，成為國(guó)企乃至中國(guó)企業(yè)界履行社會(huì)責(zé)任的里程碑式的指導(dǎo)文件。“企業(yè)責(zé)任報(bào)告”使得央企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任這一使命更加制度化和具有監(jiān)督性。今年截至5月30日，有92家央企公開發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

　　“走出去”迎接風(fēng)險(xiǎn)

　　十七屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平”。2011年4月28至29日，國(guó)資委召開“中央企業(yè)‘走出去’工作會(huì)議”，明確把著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)、著力提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和著力增強(qiáng)全球資源配置能力確立為“十二五”期間中央企業(yè)“走出去”實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的三項(xiàng)主要任務(wù)。

　　在政府的鼓勵(lì)與推動(dòng)下，中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)這幾年取得積極進(jìn)展。據(jù)國(guó)資委的初步統(tǒng)計(jì)，2005～2010年，約100家中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了子企業(yè)或管理機(jī)構(gòu)約4248戶，對(duì)外直接投資由96億美元增加到499億美元，年均增長(zhǎng)39%，約占全國(guó)非金融類企業(yè)對(duì)外直接投資總額的84%。2009年有67戶中央企業(yè)實(shí)施了海外并購(gòu)，并購(gòu)的企業(yè)達(dá)771戶。

　　在看到我國(guó)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我國(guó)企業(yè)在“走出去”開展海外業(yè)務(wù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司相比還有相當(dāng)差距。

　　2010年底，國(guó)資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出了央企存在的一些不可忽視的問(wèn)題。缺乏真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。整體上看，中央企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)影響力的國(guó)際知名品牌，國(guó)際化人才嚴(yán)重不足，組織框架和經(jīng)營(yíng)模式不能適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定中，影響力還比較小。一些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨。許多行業(yè)還處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，一些企業(yè)仍然延續(xù)高投入、高消耗的發(fā)展模式。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中央企業(yè)普遍面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入、研發(fā)能力和水平與跨國(guó)公司相比有很大差距的問(wèn)題。管理水平和資源配置效率不高。一些企業(yè)管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，集團(tuán)管控能力弱，缺乏對(duì)重要子企業(yè)和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)控和管理，重大資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。 “任何投資不可能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，也不可能回避風(fēng)險(xiǎn)。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長(zhǎng)，境外資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)際上對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題。”邵寧曾在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　央企改革需要深化

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在這十年間，不少央企都長(zhǎng)成了“巨型航母”。他們的資產(chǎn)規(guī)模動(dòng)輒以千億計(jì)，每年的盈利或者虧損通常以百億計(jì)。他們常常集中了某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)政府能夠調(diào)配的幾乎所有的優(yōu)質(zhì)資源，他們的領(lǐng)導(dǎo)者中也不乏當(dāng)今中國(guó)最優(yōu)秀的管理者，也都創(chuàng)造了驕人的效益。

　　但是這些“巨型航母”的發(fā)展也受到一些質(zhì)疑。

　　“伴隨著中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，一些質(zhì)疑聲從未間斷過(guò)：從‘國(guó)退民進(jìn)’到‘國(guó)進(jìn)民退’的幾次全社會(huì)大討論，掩映的是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)矛盾的一次次市場(chǎng)化沖突。從當(dāng)年批判國(guó)企效率低下，競(jìng)爭(zhēng)力不足，到如今批評(píng)‘做大做強(qiáng)’的國(guó)企壟斷市場(chǎng)、壟斷利潤(rùn)，糾結(jié)的實(shí)際上是社會(huì)利益分配的種種不平衡。然而，進(jìn)退之間的權(quán)衡在現(xiàn)在的市場(chǎng)發(fā)展階段上，依然不是一件簡(jiǎn)單的事情。”邵寧說(shuō)。

　　對(duì)于壟斷，正如邵寧所說(shuō)：“某些行業(yè)如電信、石油石化在中國(guó)是非常特殊的行業(yè)。第一，他們是寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局，或者說(shuō)是幾個(gè)寡頭壟斷市場(chǎng)（至少在上游部分）；第二，他們關(guān)系國(guó)計(jì)民生，因此價(jià)格都由政府控制。為什么只由少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是行業(yè)特點(diǎn)決定的。電信企業(yè)建一張網(wǎng)需要上千億投資，運(yùn)營(yíng)商過(guò)多是不經(jīng)濟(jì)的。石油是稀缺資源，大家都去開采肯定不行，所以世界上絕大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)都是國(guó)家石油公司體制，是獨(dú)家的。”

　　對(duì)于央企利潤(rùn)分配，是不是真的如網(wǎng)友質(zhì)疑被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工分掉了，是不是都去支付天價(jià)“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”了呢？這些質(zhì)疑背后真正地問(wèn)題在于央企信息的披露不及時(shí)與行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督不到位。

　　作為掌握大量公共資源的央企，應(yīng)該更加適應(yīng)公眾與輿論的監(jiān)督。

　　雖然，央企的十年發(fā)展之路坎坷曲折，但央企也獲得了真正地成長(zhǎng)，尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中中流砥柱的作用愈發(fā)顯得無(wú)可替代。經(jīng)歷了股份制改革鍛造后的央企已經(jīng)被整個(gè)社會(huì)賦予了更高的期望，其每一項(xiàng)改革實(shí)踐，甚至一舉一動(dòng)都會(huì)受到社會(huì)，市場(chǎng)以及輿論的關(guān)注。

　　正如國(guó)家發(fā)改委國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁所說(shuō)：“經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化；但必須要依靠深化改革來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

　　(本文章摘自9月11日“人民網(wǎng)”)