這次會議的主要任務是，深入貫徹落實十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議及中央企業(yè)、地方國資委負責人會議精神，總結交流2014年中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作，分析形勢，明確任務，研究部署2015年工作。張毅主任對此次會議十分重視，專門聽取了匯報，充分肯定了中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作取得的成績，對中央企業(yè)加強規(guī)劃發(fā)展工作提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、2014年中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作總體情況

2014年，面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，中央企業(yè)堅持服務國家戰(zhàn)略，顧大局、謀發(fā)展、促轉型、強管理，戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理、科技創(chuàng)新和國際化經營協同配合、全面推進，規(guī)劃發(fā)展工作取得了積極進展。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃引領企業(yè)發(fā)展的作用日益顯現。

一是戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系不斷完善。中央企業(yè)持續(xù)在優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃的編制程序上下功夫，在完善戰(zhàn)略規(guī)劃的滾動調整機制上下功夫，在健全戰(zhàn)略規(guī)劃落地的閉環(huán)管理系統上下功夫，戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系日益健全，戰(zhàn)略規(guī)劃引領作用明顯增強，對企業(yè)統一思想、明確方向、組織協同等發(fā)揮了重要作用。

二是戰(zhàn)略規(guī)劃管理水平明顯提高。中央企業(yè)通過健全規(guī)劃制度、完善組織架構，統籌各方力量，戰(zhàn)略規(guī)劃管理水平不斷提升。建立規(guī)范董事會的中央企業(yè)都在董事會下設置了專門的戰(zhàn)略委員會，部分企業(yè)還建立了戰(zhàn)略研究院，許多企業(yè)充分借助外腦為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，有的企業(yè)還積極參與國家相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的起草編制工作，戰(zhàn)略規(guī)劃研究的深度和廣度不斷拓展。

三是戰(zhàn)略規(guī)劃管理成效持續(xù)提升。在戰(zhàn)略規(guī)劃的引領下，中央企業(yè)積極應對外部挑戰(zhàn)，在復雜的經營形勢下實現了平穩(wěn)健康發(fā)展。2014年，中央企業(yè)資產總額達到了38.73萬億，實現營業(yè)收入25.11萬億、利潤總額1.36萬億，進入《財富》世界500強的企業(yè)達到47家。中央企業(yè)結構調整和轉型升級加快推進，在有關關系國家安全領域的保障能力穩(wěn)步提升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關系國計民生和國民經濟命脈的重要行業(yè)控制力日益增強；在新能源、新材料、智能制造等產業(yè)的引領帶動作用不斷提高，產品結構逐步改善。

（二）投資并購保障企業(yè)發(fā)展的作用成效突出。

一是保增長，一批重大項目順利推進，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。電網、石油天然氣、電信等企業(yè)一批重點項目順利投產，為提高能源安全保障能力、促進信息消費和信息網絡與相關產業(yè)的深度融合發(fā)揮了重要作用。

二是調結構，資金投向更趨集中，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強勁動力。2014年，中央企業(yè)固定資產投資繼續(xù)集中在石油石化、電力、電信等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。中央企業(yè)在把握投資主線的同時，不斷加大對新興產業(yè)的投資力度，推動了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是強管理，投資管控水平持續(xù)提升，為企業(yè)高效發(fā)展提供了有力保障。中央企業(yè)努力構建層次分明、功能齊全、流程清晰的制度體系，建立權責明確、分工合理的投資管理組織架構，健全投資監(jiān)管信息系統，切實加強投資項目從前期論證、投資決策、項目執(zhí)行到項目后評價的全過程管理。

(三）創(chuàng)新驅動企業(yè)發(fā)展的作用持續(xù)提升。

一是科技創(chuàng)新能力顯著增強。近年來，中央企業(yè)研發(fā)投入和專利申請快速增長。中央企業(yè)研發(fā)投入超過全國研發(fā)投入總額的四分之一，全年申請專利超過10萬項。目前中央企業(yè)累計擁有有效專利超過25萬項，其中有效發(fā)明專利超過7萬項；擁有國內研發(fā)機構2500個；擁有工程院院士186人,中科院院士48人。日益增強的科技創(chuàng)新能力和豐富的科技人力資源，為中央企業(yè)緊跟世界新科技革命和產業(yè)變革步伐提供了有力支撐。

二是技術創(chuàng)新體系不斷完善。中央企業(yè)不斷加強研發(fā)機構和科研基礎條件平臺建設，承建了一大批國家重點實驗室、國家工程技術（研究）中心等國家級研發(fā)機構，打造高效合理的研發(fā)體系。中央企業(yè)積極加強產學研合作及企業(yè)間合作，重視產業(yè)鏈銜接配套，有效推動創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，加快科技成果向現實生產力轉化。目前全國146個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟中，101個由中央企業(yè)牽頭組建。中央企業(yè)普遍建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機制，不斷完善科技人員激勵機制。許多中央企業(yè)多渠道籌集創(chuàng)新資本，改進創(chuàng)新投入和組織模式，使社會資本有效融入企業(yè)創(chuàng)新過程。到2014年底，中央企業(yè)已設立了57支創(chuàng)新基金。

三是科技創(chuàng)新成果不斷涌現。中央企業(yè)依靠自主創(chuàng)新，相繼取得了載人航天、高速鐵路、移動通信、北斗導航、載人深潛、大型運輸機等一大批具有自主知識產權和國際先進水平的創(chuàng)新成果。2014年度國家科技獎勵中，45家中央企業(yè)獲得96項科技獎勵，占獲獎總數的35.3%，其中國家科技進步特等獎2項。2014年中央企業(yè)獲得中國專利金獎6項，專利優(yōu)秀獎92項。中央企業(yè)在新興產業(yè)也形成了一定的技術積累和市場規(guī)模。

（四）國際化經營提升企業(yè)發(fā)展的作用穩(wěn)步提高。

一是國際化經營規(guī)模迅速擴大。截至2014年底，絕大部分中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設立了分支機構，分布在全球150余個國家或地區(qū)，中央企業(yè)純境外單位資產總額、營業(yè)收入、利潤總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。中央企業(yè)境外投資額占我國非金融類對外直接投資的70%以上，對外承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%左右。

二是國際化經營方式發(fā)生積極轉變。中央企業(yè)不斷拓寬境外經營覆蓋區(qū)域，優(yōu)化產品結構和業(yè)務經營范圍，國際化經營方式不斷豐富，境外業(yè)務逐步轉型升級。在經營區(qū)域上，繼續(xù)保持對亞洲、非洲等傳統市場的優(yōu)勢，對美洲、大洋洲的投資合作規(guī)模日益擴大。在經營領域上，逐步由能源資源開發(fā)和對外承包工程，拓展到高鐵、核電、特高壓等裝備制造和工業(yè)園區(qū)建設領域。

三是國際化經營風險管控能力進一步提升。隨著中央企業(yè)境外經營規(guī)模的不斷擴大，面臨的政治、法律、社會、安全等各類風險明顯增多，在風險識別、控制和規(guī)避等方面對企業(yè)提出了更高要求。中央企業(yè)更加重視對國際化經營的風險防控，風險防范能力不斷提升，風險管理的體制機制和相關制度更加完善。

二、當前中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作的形勢與任務

當前，世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，總的來看，今年世界經濟增速可能會略有回升，但復蘇疲軟態(tài)勢難有明顯改觀。國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，今年國內經濟總體將保持平穩(wěn)，但下行壓力加大。中央企業(yè)要認真研判國內外宏觀經濟形勢，準確把握發(fā)展大勢，深刻認識新常態(tài)，積極適應新常態(tài)，成為新常態(tài)下科學發(fā)展的引領者。

按照中央企業(yè)、地方國資委負責人會議精神，2015年中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作總的要求是：全面貫徹十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，更加注重以戰(zhàn)略規(guī)劃引領發(fā)展方向，以有效投資夯實發(fā)展基礎，以創(chuàng)新驅動增強發(fā)展動力，以國際化經營拓展發(fā)展空間，大力優(yōu)化布局結構，加快推進轉型升級，為做強做優(yōu)做大中央企業(yè)作出積極貢獻。

落實2015年中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作總要求，要重點把握好以下三個問題：

（一）要更加注重調整布局結構。

世界經濟復蘇艱難，我國經濟增速調整，倒逼我們加快調結構轉方式步伐。中央企業(yè)是國民經濟的重要支柱，在我國加快轉變經濟發(fā)展方式中發(fā)揮著積極作用。中央企業(yè)要堅持立足于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，利用高新技術大力改造提升傳統產業(yè)，加大產業(yè)整合和內部資源整合力度，剝離重組長期虧損業(yè)務和低效無效資產，穩(wěn)妥化解產能過剩風險，不斷提高產業(yè)集中度，增強行業(yè)競爭力。要積極發(fā)展重要前瞻性產業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)與科技服務業(yè)，培育和做大新的經濟增長點。要主動融入京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設和西部大開發(fā)等國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加大中央企業(yè)與地方經濟融合發(fā)展力度，積極推進產業(yè)梯度轉移，共同打造優(yōu)勢產業(yè)集群，不斷優(yōu)化區(qū)域布局結構。要加快走出去步伐，加大投資并購力度，提升國際化經營水平。

（二）要更加注重增強科技創(chuàng)新能力。

從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，跨國公司都在竭盡全力搶占新興產業(yè)和前沿技術的戰(zhàn)略制高點。我國加快轉變經濟發(fā)展方式、破解經濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經濟發(fā)展內生動力和活力，根本措施也是要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。中央企業(yè)是我國科技創(chuàng)新的排頭兵，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，已能在不少領域與世界一流企業(yè)同臺競技，在有些領域已經達到國際領先水平。這充分表明我們只要把握機遇，依靠科技創(chuàng)新，就有可能實現彎道超車和跨越式發(fā)展。中央企業(yè)要進一步提高對創(chuàng)新驅動發(fā)展的認識，增強主動性和自覺性，多方式加大研發(fā)投入，加快科技成果的產業(yè)化和商業(yè)化，在關系全局、影響長遠的重點領域突破和掌握一批關鍵技術，引領未來產業(yè)發(fā)展。要切實加強技科技創(chuàng)新的體制機制建設，組織好自主創(chuàng)新和協同創(chuàng)新，克服創(chuàng)新過程中的短板制約，不斷提高科技創(chuàng)新能力和成效。要著力加強科技人才隊伍建設，充分調動科技人才的積極性、創(chuàng)造性，全面推進技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

（三）要更加注重提升國際化經營水平。

我國經濟已深度融入全球經濟，是世界最大商品出口國，對外投資額逐年快速增長。中央企業(yè)是我國企業(yè)走出去的主力軍，提高國際化經營水平，既是企業(yè)發(fā)展成為具有國際競爭力跨國公司的需要，也是我國經濟更好融入全球經濟的需要。中央企業(yè)要把握戰(zhàn)略機遇期，抓住金融危機后國際市場各類投資機會。要進一步提升走出去的組織性、協同性，不斷創(chuàng)新走出去方式，推動國際化經營轉型升級。

三、2015年中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展重點工作

2015年是“十二五”收官之年，是“十三五”規(guī)劃編制全面啟動之年，也是全面深化國資國企改革關鍵之年。中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展的任務十分艱巨，我們要積極行動、主動作為，重點做好以下四個方面的工作：

（一）著力加強中央企業(yè)規(guī)劃工作。

一是要認真做好“十二五”規(guī)劃總結工作。落實中央企業(yè)、地方國資委負責人會議精神，采取切實有效措施，保障企業(yè)穩(wěn)增長，既要保持一定的發(fā)展速度，更要追求有質量有效益的發(fā)展，努力實現“十二五”規(guī)劃各項目標。同時，要認真總結“十二五”時期取得的成績、積累的經驗，深入剖析存在的問題，做好“十二五”規(guī)劃后評估，為編制“十三五”規(guī)劃打下堅實的基礎。

二是要抓緊抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。“十三五”是我國全面建成小康的關鍵時期，戰(zhàn)略規(guī)劃是指導企業(yè)發(fā)展的綱領性文件，中央企業(yè)要高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，將其作為2015年規(guī)劃工作的重中之重。要精心組織、抓緊啟動，集團主要領導要親自掛帥，加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，明確任務、落實責任、完善保障，有序推進“十三五”規(guī)劃編制各項工作。要分析國際國內經濟形勢，結合新常態(tài)和改革發(fā)展新要求，準確把握外部環(huán)境和企業(yè)自身特點，加強對重大問題的調研論證，注意企業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確企業(yè)發(fā)展的總體思路、目標和路徑。進一步完善規(guī)劃制定、實施、檢查、調整的閉環(huán)管理體系，確保企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作再上新臺階。

三是要繼續(xù)做好企業(yè)三年滾動規(guī)劃編制和評議工作。中央企業(yè)要按照國資委關于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的有關規(guī)定，逐年做好三年滾動規(guī)劃的編制和報備工作。三年滾動規(guī)劃的編制要突出主業(yè)發(fā)展方向，明確需要探索的新業(yè)務領域，控制好企業(yè)主業(yè)非主業(yè)投資比例。要高度重視規(guī)劃的評議工作，切實推動規(guī)劃落地。

（二）著力完善中央企業(yè)投資管理。

一是要進一步優(yōu)化投資方向。要強化戰(zhàn)略規(guī)劃對投資的引領作用，更加注重年度投資計劃與企業(yè)三年滾動規(guī)劃的緊密銜接，實現以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管好投資方向、以有效投資保障規(guī)劃落地的良性循環(huán)。中央企業(yè)要對2015年度投資計劃進行梳理，正確處理好需要與可能、近期與遠期的關系，正確處理好聚焦主業(yè)與探索新領域的關系，優(yōu)先保證對國民經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義的重大投資項目投入，加快實施對產業(yè)結構、產品結構優(yōu)化升級具有重要影響的投資項目，大力推進對拓展企業(yè)發(fā)展空間具有重要作用的境外投資項目，全面提升企業(yè)發(fā)展質量和效益。

二是要進一步加強投資管理體系建設。要建立健全分工明確、權責對稱、有效制衡的投資管理組織架構，進一步明確投資決策主體、決策程序、決策責任，搭建科學的投資管控體系。已建立規(guī)范董事會的企業(yè)，董事會要發(fā)揮好投資決策的主體作用，履行起主體責任。中央企業(yè)要做好集團總部投資管理信息化基礎工作，并及時向下延伸投資監(jiān)管系統，努力提升投資管理的信息化水平，加強投資基礎管理。

三是要進一步做好投資活動的風險管控。要樹立全過程投資管理理念，對項目投資的前期評估、盡職調查、投資決策、項目執(zhí)行和后評價等各個階段的關鍵節(jié)點加強管理，形成邏輯嚴密的管理閉環(huán)。在投資項目可行性研究和盡職調查階段，要對項目風險進行認真評估。要通過對投資全過程進行記載、分析、報告、公開和評價，提高投資信息反饋的實效性和準確性。要做好風險應對，建立退出機制，有效實現風險分散轉移或及時退出。中央企業(yè)要制定投資項目后評價年度工作計劃，擴大后評價工作覆蓋面，實現后評價與業(yè)績考核、責任追究有效銜接

（三）著力實施中央企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

一是要高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計。中央企業(yè)要全面總結“十二五”科技創(chuàng)新工作，立足世界科技發(fā)展趨勢和企業(yè)實際，深入研究我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況、新需求、新問題，統籌謀劃、突出重點、系統布局，研究提出“十三五”及更長時期企業(yè)科技創(chuàng)新的思路和方向，制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體方案。圍繞重大需求、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出重點任務，制定相應的路線圖、時間表。

二是要切實加強技術創(chuàng)新體系建設。中央企業(yè)要將技術創(chuàng)新體系建設作為一項系統工程，持續(xù)完善創(chuàng)新的戰(zhàn)略體系、組織體系、資源體系、規(guī)則體系和文化體系。完善創(chuàng)新組織，形成配套合理、適應發(fā)展的梯次研發(fā)體系。確保創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新工作提供充足的資金、人才、科研條件平臺的投入。完善創(chuàng)新機制和制度，規(guī)范創(chuàng)新活動管理過程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。培育創(chuàng)新文化，營造敢于冒尖、勇于領先、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的高效開放的技術創(chuàng)新體系。

三是要創(chuàng)造性開展協同創(chuàng)新。繼續(xù)推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，大力推進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟的建設和發(fā)展，促進中央企業(yè)間、中央企業(yè)與其他主體間的協同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新風險。中央企業(yè)要發(fā)揮協同效應和整體優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的開放式合作機制，圍繞制約企業(yè)發(fā)展的重大技術難題開展聯合攻關，努力掌握一批共性關鍵技術。要推動企業(yè)、高校、科研院所等開展產學研用合作，努力消除科技創(chuàng)新中的“孤島現象”，著力推進科技成果向現實生產力轉化，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要加強國際科技合作，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入全球創(chuàng)新網絡，開展國際聯合研發(fā)，引進先進技術消化吸收再創(chuàng)新。

四是要推動科技與資本有機結合。科技創(chuàng)新需要足夠的資本保障，國資委將推動中央企業(yè)建立資本與技術雙輪驅動機制，構建支持創(chuàng)新的投融資平臺，多渠道多方式籌集創(chuàng)新資本，用好用活股票市場和產權市場，促進項目融資、孵化注資和產權流轉。加強對中央企業(yè)股權投資基金發(fā)展的指導，著力解決中試能力不足等短板問題，打通科技成果工程化產業(yè)化通道。中央企業(yè)要探索應用“有限合伙”、“眾籌創(chuàng)新”等新制度新模式，建立人本與資本“雙本”結合的激勵約束機制，推進關鍵核心技術突破。同時，要加強科技保險工作，用好國產首臺首套保險風險補償機制等科技保險產品和服務。

（四）著力推動中央企業(yè)國際化經營邁上新臺階。

一是要抓住戰(zhàn)略機遇加快走出去步伐。中央企業(yè)要緊緊抓住難得的重要戰(zhàn)略機遇期，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進優(yōu)勢產業(yè)走出去。要積極參與國家推進“一帶一路”、周邊“互聯互通”、非洲“三網一化”等戰(zhàn)略，加快推進重點項目建設，促進相關國家經濟社會共同發(fā)展。要以高鐵、核電、特高壓、4G、重大基礎設施建設等具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)為依托，帶動我國裝備、技術、標準、服務、管理走出去，努力打造中國品牌。

二是要創(chuàng)新經營方式提升國際化經營水平。要加大聯合出海力度，同行業(yè)企業(yè)要學會以資本為紐帶聯合走出去，產業(yè)鏈上下游企業(yè)要積極以業(yè)務為紐帶抱團走出去。發(fā)揮重點企業(yè)在資本、信息、渠道、人才、管理等方面的競爭優(yōu)勢，服務和帶動其他企業(yè)走出去。利用已長期本土化經營企業(yè)的經驗優(yōu)勢，帶動其他企業(yè)入園經營，形成集群競爭力，降低獨自探索經營的風險和成本。鼓勵中央企業(yè)將工程建設與企業(yè)運營有機結合，建營互動，以工程建設的優(yōu)勢帶動投資并購的發(fā)展。

三是要提升國際化經營風險防范能力。要牢固樹立依法合規(guī)、守法經營的理念，全力打造國際化經營風險防范的完整鏈條。要密切跟蹤研究國際、地區(qū)和國別形勢，增強分析判斷能力和風險識別能力，深入了解投資國國情和相關法律法規(guī)，熟悉、掌握和運用國際市場規(guī)則，合理設置股權結構，提高跨國經營管理能力。要重視境外安全和突發(fā)事件的管控，建立健全有效應對、妥善處置突發(fā)事件的應急預案，確保境外機構和人員安全。

四是要更好履行社會責任。要堅持誠信經營，尊重所在國習俗，保護當地環(huán)境，維護當地員工權益。要積極參與社區(qū)建設，力所能及地支持所在國社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，提高本土化率，更好地融入當地社會，樹立中國企業(yè)負責任的國際形象。要重視與所在國利益相關方和社會各方的溝通，提高與當地政府、媒體、非政府組織打交道的能力。要加強宣傳，爭取當地廣泛的理解和支持，為企業(yè)國際化經營營造良好的輿論環(huán)境。