國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發評價〔2015〕40號

關于進一步做好中央企業增收節支工作有關事項的通知

各中央企業：

為貫徹黨中央、國務院關于國民經濟提質增效穩增長的決策部署，落實中央經濟工作會議和“兩會”精神，國資委黨委決定在中央企業開展“降本增效、提質升級”主題活動，充分發揮中央企業在國民經濟發展中的“國家隊”和“排頭兵”作用。各中央企業要圍繞主題活動，深入做好開源節流、增收節支各項工作，努力完成全年生產經營目標。現將進一步做好中央企業增收節支工作的有關事項通知如下：

一、統一認識樹信心。當前，世界經濟處于深度調整之中，復蘇動力不足，我國經濟下行壓力加大，部分行業面臨市場需求不足、產能嚴重過剩、商品價格低位波動、資金與債務等潛在風險顯性化的困難和挑戰。一季度中央企業收入和利潤同比雙下滑，全年穩增長形勢嚴峻、任務艱巨。同時也應看到中央企業發展面臨的新機遇：新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，“四大板塊”和“三個支撐帶” 國家戰略加快實施，國家穩增長、調結構、促轉型的宏觀經濟政策陸續推出，中央企業在不少方面已經處于國際領先地位，完全有條件搭上新一輪工業革命的快車。各中央企業既要充分估計形勢和面臨的困難，又要對經濟發展長期向好的基本面充滿信心，在國民經濟轉型發展的關鍵時期，要把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以提質增效為中心，以改革創新為動力，堅定信心、勇于擔當、頂住壓力、迎難而上、立足自身、不等不靠、開拓市場、降本增效、提質升級上狠下功夫，力爭實現中央企業整體效益增長高于上年水平的目標，為國民經濟穩增長多作貢獻。

二、開拓市場抓機遇。要統籌用好國內、國際兩個市場，加大市場開拓，科學組織生產，進一步增強盈利能力。一是要科學研判市場形勢，主動適應市場和客戶需求變化，合理制定經營策略，搶抓市場機遇。二是要做精市場營銷，優化營銷模式和銷售渠道，鞏固盈利基礎；加快商業模式創新，增強市場開拓能力，搶抓效益穩定的合同訂單，打造高回報率、高附加值、高技術含量的新型盈利業務和特色優勢項目，提高市場競爭力和影響力。三是要樹立“事先算贏”和“先算后干”理念，圍繞市場需求，精細組織生產，不斷提升市場創利能力，提高運行質量。四是要積極落實國家“一帶一路”、周邊國家互聯互通、非洲“三網一化”等戰略部署，拓展海外業務，鞏固勞務商品出口、境外工程承包優勢，帶動中國裝備、技術、標準“走出去”，推動國際化經營向中高端發展。五是要加強產業鏈上下游企業間協同發展，加大海外業務合作力度，倡導有序競爭，避免不規范惡性競爭，實現優勢互補、合作共贏。

三、精益管理控成本。要樹立一切成本皆可控的理念，運用先進的成本管理模型，分析成本構成及動因，全方位開展行業對標，明確成本壓控重點和經濟技術指標改進目標，確保營業成本增長低于營業收入增長，成本費用利潤率實現穩中有升。一是從設計源頭入手，推進目標成本管理，合理降低產品生命周期成本。二是嚴格落實依法招標，規范采購管理，建立物資、工程和服務等集中采購機制，集中采購比重要較上年明顯提升，采購成本實現明顯下降。三是不斷優化生產工序和作業流程，鼓勵采用新工藝、新材料、新技術提高國產化、智能化裝備水平，提高生產效率、降低生產成本。四是進一步加強產品質量控制和安全生產管理，減少廢品和返工損失，降低質量成本；提高安全生產意識，正確處理好安全與生產的關系，避免發生重大安全事故，降低安全事故損失。五是嚴格落實工資總額和效益掛鉤機制，企業工資總額增幅不得超過效益增幅，效益下降的企業工資總額必須下降。六是強化全員、全要素、全過程成本管控，建立目標明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲落實的成本管理責任制。

四、壓縮開支降費用。要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦企業的優良傳統，從嚴控制各項費用性開支，降低期間費用占營業收入比重。一是嚴格費用支出預算管理，優化項目、嚴控標準、嚴格審批，各類費用不得“包干”使用，堅持無預算不支出。二是開展費用支出清理與效能評價，杜絕一切非必要開支，對必須支出的要控制支出規模，嚴禁鋪張浪費。三是調整優化組織結構，壓縮管理層級，強化業務協同，整合營銷資源，優化營銷模式，大力壓降運行費用，向管理要效益。四是嚴格執行中央“八項規定”要求，嚴控差旅費、會議費、業務招待費用等支出，負責人履職待遇和業務支出不得增長。五是嚴格規范對外捐贈，除搶險救災等突發性專項支出外，效益下滑企業捐贈規模原則上不超過上年水平；結合國家減輕企業負擔工作部署，堅決抵制不合理的收費、攤派和贊助行為。

五、高效融通用資金。要繼續堅持“現金為王”，深入推進資金精益化管理，合理控制債務規模，加快資金內部融通，努力降低資金成本。一是要嚴格控制帶息負債規模，優化負債結構，理性評估財務杠桿邊界，資產負債率高的企業要減量控制帶息負債，保持穩健的財務結構。二是要努力降低資金成本，優選融資對象和融資方式，合理搭配長短期、本外幣、直間接、債股權等各種融資手段，探索嘗試資產證券化、產業基金等創新融資工具，實現多渠道低成本融資。三是要加強資金集中管理，充分利用財務公司、資金結算中心等平臺，連通境內外資金池，擴大資金集中范圍，提高資金集中度，減少資金沉淀，加快資金融通。四是要強化現金流管理，確保資金及時足額到賬，做到應收盡收、顆粒歸倉，努力實現收入、效益和凈現金流量的同步增長。五是要積極穩妥利用金融工具套期保值，對沖匯率、利率波動風險，嚴禁投機。六是要確保資金安全，嚴禁開展各種形式無正常商業實質的融資性業務，嚴格大額資金聯簽和不相容崗位分離制度，堵塞資金管理漏洞，嚴禁設立“小金庫”，杜絕違規使用、挪用資金。

六、效益為先配資源。要以效益為導向優化資源配置，通過加快實施創新驅動發展戰略，推動產業結構升級調整，夯實發展基礎，提升主業競爭力，實現有質量有效益可持續發展。一是集中資源發展核心戰略產業和效益貢獻高的業務，加快發展前瞻性戰略性產業和先進制造業，資本性支出要向回報水平高、盈利能力強的領域傾斜，收縮退出不具備競爭優勢的業務領域，堅決處置低端過剩產能，促進產業從低端向中高端水平邁進。二是集中資源加大科技投入和研發力度，圍繞重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關，技術投入比率要逐年提高，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，搶占新興產業和前沿技術的戰略制高點，加快科技成果的產業化和商業化，加速形成新的盈利增長點。三是堅持以財務承受能力定規模，以資本回報水平定項目，效益回報高的項目優先安排，沒有達到回報要求的項目堅決不投，債務風險管控重點企業，不得投資推高企業資產負債率的新項目。對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉化等產能嚴重過剩行業、無市場前景的項目要暫緩實施，對預期投產即虧損的在建項目要放緩投資節奏并及時制定有效的應對措施，對預期回報達不到設計水平的計劃項目要重新論證，并及時調整投資計劃。

七、盤活存量提效能。要嚴格控制、清理壓縮“兩金”占用規模，加大內部資源整合力度，加快清理低效無效資產，盤活存量提升資產效能。一是從源頭上加強“兩金”管控，嚴格信用管理、嚴控新增欠款規模，從嚴核定存貨實物量和價值量占用標準，嚴防超額放賬、超量庫存。二是全面清理清收現有應收賬款和存貨，集中催繳以前年度欠款，加快處置積壓存貨，確保應收賬款周轉率、存貨周轉率優于上年。三是深化內部資源重組，用好近期出臺的兼并重組稅收支持政策，推動相關子企業整合發展，提高業務協同和資源使用效率。四是加大資本運作力度，推動資產證券化，用好市值管理手段，盤活上市公司資源，實現資產價值最大化。五是強化低效無效資產處置變現，積極處置長期不分紅、收益低、無戰略安排的投資，堅決退出盈利差、管控難、無協同優勢的非主業經營業務，全面、按時完成國資委部署的低效無效資產清理處置任務。

八、多措并舉治虧損。要高度重視虧損企業減虧控虧工作，強化“減虧即增效”的觀念，采取有效措施實現虧損面和虧損金額雙下降。一是全面梳理虧損子企業，深入分析虧損原因，有針對性地提出減虧控虧措施，制定總體工作方案。對長期虧損、扭虧無望的企業，要堅決重組或關停；對產品無競爭優勢、市場前景不明朗的虧損企業要果斷轉型；對無戰略安排、與主業發展方向不符的虧損企業要盡快退出。二是根據總體工作方案，對所屬企業一企一策逐戶制定年度減虧控虧具體工作目標，明確路徑、措施、方法，綜合采取債務重組、業務整合、冗員分流、強化管理等措施，逐步實現虧損企業改革脫困。三是落實責任，將減虧控虧目標、措施分解到人，責任落實到人，并作為績效考核與獎懲任免的重要依據，對措施落實不力、未按計劃實現減虧控虧目標的，嚴格考核相關責任人。四是做好干部職工的思想工作，注重協調，凝聚共識，規范操作，平穩推進，強化預研預判，加快工作進度，確保2015年度中央企業所屬子企業減虧控虧工作取得明顯實效。

九、強化組織重落實。抓發展、穩增長是中央企業當前及未來一段時期的重要任務，全面開展增收節支、降本增效工作是穩增長的重要措施。各中央企業要高度重視、強化組織、明確措施、落實責任，打好穩增長攻堅戰。一是各中央企業領導班子要增強責任感、使命感和擔當意識，把穩增長作為中心任務，成立由企業主要負責人掛帥的專項工作領導小組，加強工作領導和組織。二是企業黨組織要充分發揮好政治核心作用，將增收節支、降本增效工作納入黨組織工作安排，開展各種主題實踐活動，做好宣傳、示范和帶動，形成全員參與增收節支、降本增效的工作氛圍。三是要將增收節支作為今年各項工作的重中之重，認真研判形勢，找準關鍵問題，深入分析原因，明確工作目標，夯實工作措施，結合自身實際和業務特點制定“可操作、可量化、可檢查”的增收節支工作方案。四是層層分解工作方案確定的目標和措施，將穩增長壓力傳導到每名員工、每個崗位，建立和完善工作責任制，明確集團領導班子成員、各職能部門、各子企業負責人的任務、責任和可考核的目標，強化過程管控和執行監督，確保各項措施取得實效。五是要將穩增長目標的完成情況和各項措施的推進效果作為各級企業領導人員考核評價的重要內容，并根據考核評價結果建立獎懲機制，對穩增長工作推進不力，措施落實不到位的要進行問責。

各中央企業要結合本通知精神和要求，以降本為抓手，以增效為目標，以提質為重點，以升級為方向，對增收節支工作進行周密部署。請各中央企業于5月15日前將本企業增收節支工作方案報國資委備案（同時抄報派駐本企業監事會）；每季度結束后的10個工作日內將本企業增收節支工作進展情況、取得的成效以及存在的突出問題等情況專項報告國資委（同時抄報派駐本企業監事會）。國資委將對企業增收節支工作目標的完成情況和各項措施執行效果進行跟蹤檢查，對有關工作進行專項推動，通過實地調研、召開推進會、交流會等多種形式進行督導。國資委將建立綜合評價、業績考核、收入分配等工作聯動機制，研究制定獎懲政策，將穩增長工作完成情況作為中央企業領導班子和領導人員年度述職的重要內容，納入綜合考評范圍，對考評優秀、穩增長工作業績突出的，采取適當方式表揚鼓勵；對考評較差、業績目標完成不好的，將加大提醒、誡勉、調整力度。

                                                                     國資委　　　　　

                                                                     2015年4月20日