國企是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。深化國企改革，是促進經濟社會發展的時代要求，也是人民的期盼。只有繼續推進國企改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大，才能實現其肩負的重大歷史使命和責任—

各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（下稱“《指導意見》”）正式公布，新一輪國企改革大幕正式開啟。

作為新時期國企改革的總體框架性文件，《指導意見》提出堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。此次國企改革方案有哪些特點和亮點？如何使國企真正成為獨立市場主體？如何以管資本為主加強國資監管？《經濟日報》記者就相關問題，采訪了國資委有關負責人和國資領域的有關專家。

改革堅持市場化

國企改革要堅持社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟改革方向，要遵循市場經濟規律和企業發展規律

國務院國資委主任、黨委書記張毅表示，《指導意見》明確了改革要堅持的5項原則。一是堅持和完善基本經濟制度。二是堅持社會主義市場經濟改革方向。三是堅持增強活力和強化監管相結合。四是堅持黨對國有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進。

“《指導意見》是黨的十八屆三中全會有關國企改革精神的具體化、明晰化。”國有重點大型企業監事會主席季曉南表示，《指導意見》出臺經歷的時間較長，主要是涉及各方利益，需要統籌考慮，多方征求意見。這說明國企改革不是簡單的企業自身的改革，也不僅僅是一項經濟改革，而是牽一發動全身，關系到基本經濟制度和社會主義市場經濟改革方向。

《指導意見》明確要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持市場化改革，這體現了中央推進市場化改革的決心。季曉南表示，《指導意見》強調國企改革將堅持社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟改革方向，而不是“私有化”。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文認為，國企改革的目標和方向，是以前征求意見過程中分歧最大的地方。在中國這樣一個社會主義市場經濟國家，國有企業屬于全體人民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。基于此，國企改革的目標很清楚了，就是堅持社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟的大方向。

“《指導意見》的新提法和新變化有近20處，都是與市場化有關。總的思想是要進一步推進國有資產和國有企業的市場化改革，實現公有制與市場經濟的更好結合，發揮好國有經濟的主導作用，使社會主義制度的優越性更加充分地發揮出來。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦說。

“國企改革，不僅僅是為了讓國企更有效率，更是為了政企分開，形成新的體制、機制與制度，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。《指導意見》自始至終貫穿的主題就是實現公有制與市場經濟的融合。”李錦表示。

多個領域將突破

國企分類、國資管理、黨的領導……改革方案比較全面地回應了當前針對國企的熱點輿論，有很多亮點

《指導意見》提出，到2020年將在國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，包括分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導等。

季曉南認為，作為總體框架型的文件，《指導意見》比較全面，也有很多亮點和突破，比如，分類改革、管資本、推進混合所有制改革、加強黨建等等；又比如，提出允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度等等。

國企分類改革是長期以來困擾國企改革的問題。《指導意見》將國有企業分為公益類和商業類，并根據不同類別進行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核等，提高了改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性。

“國有企業類型多樣，既有公益性的，也有市場化程度很高的。即使在一個公司，比如中石油內部，既有具備自然壟斷特點的管網業務，也有行政壟斷的上游勘探開發業務，還有市場化程度很高的煉油和下游零售業務。如何分類，是個很復雜的問題。”李錦表示，“《指導意見》對商業類國企的改革比較寬松，股權形式多樣，考核側重于經濟指標，包括資本價值、業績指標和競爭能力。但在貫徹落實方面，誰來分，什么時間完成，還需要更明確，這也為分類改革的具體實施方案留下很大的空間”。

國有資本管理體制問題一直是輿論的熱點。《指導意見》提出以管資本為主，改革國有資本授權經營體制；科學界定國有資本所有權和經營權的邊界；建立監管權力清單和責任清單，以管企業為主向管資本為主轉變；國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他之間監管的企業履行出資人職責。另外，季曉南表示，《指導意見》提出“以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管”，類似表述首次在中央文件中出現，為下一步經營性國資統一監管指明了方向。

國有資本投資、運營公司作為國企改革的重要平臺，除了開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點外，將清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制。趙昌文認為，在新的國資管理體制框架下，下一步國有資本布局結構的調整，將主要通過這兩類公司的市場化運作來完成。

李錦認為，《指導意見》允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度，兩種方式增加了國有資本的靈活性。

混改不搞拉郎配

混改不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個，是對市場的尊重

近年來，在發展混合所有制的改革實踐中，既有成功經驗，也出現了一些偏差和誤解。此次《指導意見》提出，要穩妥推動國有企業發展混合所有制。堅持“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個”。李錦認為，這體現了中央的謹慎態度，也是對市場的尊重。

在混合所有制企業員工持股改革上，《指導意見》也明確要試點先行，在取得經驗的基礎上穩妥有序推進。趙昌文認為，下一步在人力資本和技術要素貢獻占比較高的、由科研院所轉制形成的混合所有制企業，有條件最先實行員工持股和高管持股。

李錦表示，如果對國資流失缺乏有效的監管，可能造成國資大規模流失。因此，《指導意見》提出要強化監督防止國有資本流失，嚴格責任追究，建立健全企業國有資產的監督問責機制十分必要。

《指導意見》還指出，要大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團整體上市。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實行股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。

“大力推動國有企業整體上市，特別是集團資產上市。這預示國家將大力依靠資本市場，對國有資產進行重組。可以預期的是，大量優勢資產將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟，這也是國資改革的重要一步。”李錦說。

“資產證券化未來將提速。”財富證券分析師趙歡說，目前國有資產的資產證券化率不到30%，初步測算估計，未來幾年內將有30萬億元之巨的國有資產進入股市。知名財經評論人葉檀也表示，國企改革最終大多數還是會通過并購、重組、上市的方式進行，這對股市而言是利好。

專家表示，《指導意見》是我國發展新階段深化國企改革的行動綱領。隨著“1+N”國企改革系列文件中總體方案的出臺，新時期國企改革的目標、步驟、方向、重點都將進一步明確，下一步有關部門還將出臺若干配套的具體細化落實文件。

（本文章摘自9月14日《經濟日報》）