財政部黨組成員、部長助理 許宏才

（2016年7月13日）

同志們：

為貫徹落實黨中央、國務院對國企改革的決策部署，國資委、財政部召開視頻會議，動員部署加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，在全國推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。剛才有關地方、中央企業(yè)做了很好的發(fā)言，亞慶主任一會兒也將對工作進行全面部署。根據會議安排，結合財政部的工作職責，我主要就推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作講幾點意見。

一、深刻認識推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重要意義

推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是解決國企歷史遺留問題的重要內容。歷史上，國有企業(yè)承擔“三供一業(yè)”職能，對促進企業(yè)生產、保障職工生活發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)作為市場經濟主體，仍然承擔“三供一業(yè)”職能，不僅給企業(yè)造成了沉重的經濟負擔，影響主業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)提升競爭力，而且與社會化、專業(yè)化服務機構相比服務水平偏低，難以滿足人民群眾需要。特別是在經濟新常態(tài)下，經濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產經營困難，這些問題更為突出，已經成為深化國有企業(yè)改革的重要障礙。

黨中央、國務院領導同志高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能工作，多次作出重要批示。從2012年起，財政部配合國資委等有關部門率先在黑龍江省推動中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點，并不斷研究完善政策，逐步擴大試點范圍。2012-2015年，中央財政累計撥付“三供一業(yè)”補助資金32.75億元，支持駐黑龍江、河南、湖南、重慶等試點省市的中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。黑龍江、貴州等省近期也開展了地方國有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點工作。總體來看，試點工作進展順利，為全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交全面推開奠定了基礎。

今年3月，國務院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，這是推進解決國有企業(yè)歷史遺留問題的綱領性文件，明確了推進各項工作的時間表和路線圖，要求從2016年開始在全國范圍內全面推進“三供一業(yè)”分離移交工作，2018年年底前基本完成。根據工作方案統(tǒng)一部署，國務院辦公廳近期轉發(fā)了國資委、財政部《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》，進一步提出了分離移交工作的總體要求、主要任務、保障措施，明確了分離移交工作的責任主體是企業(yè)，地方各級人民政府要加強組織領導、做好服務協(xié)調。

推動國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，是推進供給側結構性改革、減輕企業(yè)負擔、促進國有企業(yè)提質增效的重要舉措，是發(fā)揮公共財政職能、推進公共服務均等化的具體體現，也是保障改善民生、全面建成小康社會的必然要求。中央高度重視，專門安排預算用于支持中央企業(yè)和中央下放企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作。各地區(qū)、各部門和國有企業(yè)一定要牢固樹立大局意識，從全局和戰(zhàn)略高度深刻認識這項工作的重要意義，全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，增強主動性和責任感，積極推動此項工作。

二、準確把握中央財政支持國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的政策內容

從試點情況看，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交面臨的一個主要問題是改革成本大，企業(yè)難以完全負擔。為減輕企業(yè)資金壓力，加快推動改革，在總結試點經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，財政部會同國資委研究制訂財政支持政策，對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用給予補助，并分別針對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)制定了補助資金管理辦法。中央下放企業(yè)補助資金管理辦法已經印發(fā)，中央企業(yè)補助資金管理辦法也基本成熟，即將印發(fā)。

關于中央企業(yè)移交補助政策。繼續(xù)執(zhí)行試點期間的有關政策，主要包括：一是中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交具體項目的維修改造費用給予適當補助。其中，對中央企業(yè)分離移交費用補助50%，對原政策性破產中央企業(yè)分離移交費用補助100%。二是補助范圍是中央企業(yè)在2016年1月1日以后實施分離移交的“三供一業(yè)”。中央企業(yè)在2012年1月1日至2015年12月31日期間實施分離移交的“三供一業(yè)”比照執(zhí)行。三是按“比例預撥、據實清算”方式撥付資金。為減輕企業(yè)籌資壓力，加快推進分離移交，中央財政根據企業(yè)簽訂協(xié)議情況，分別按應補助金額的90%或全額預撥，待“三供一業(yè)”分離移交完成后，再據實清算。四是中央企業(yè)根據工作進展情況，擴大維修改造和分離移交范圍時，可以在一年內按照規(guī)定時間再次申請補助資金，以緩解企業(yè)墊付資金的壓力。

關于中央下放企業(yè)移交補助政策。一是考慮到各地情況復雜，據實算賬難度大，中央財政補助資金按照因素法計算，因素包括戶均支出標準、改造居民戶數、中央補助比例以及財力補助調節(jié)系數等。其中對中央下放政策性破產企業(yè)的補助比例為100%，對其他企業(yè)補助比例為50%；財力補助調節(jié)系數按同期地方財政困難程度系數折算。二是按“先預撥、后清算”的方式撥付資金。省級政府制定本區(qū)域內中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案和年度計劃后，向中央財政申請補助資金。中央財政按各省年度計劃應核定資金的90%預撥，待年度分離移交工作計劃完成后，中央財政根據各地專員辦核實情況對補助資金進行清算。對未完成分離移交任務的，相應按項扣回補助資金。對完成任務的，撥付剩余的補助資金。三是中央財政補助資金由省級政府統(tǒng)籌使用。省級政府可結合當地情況，在確保完成中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基礎上，將中央財政補助資金和自籌資金統(tǒng)籌用于支持本省市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交方面。四是為政策公平，對中央下放政策性破產企業(yè)在2016年1月1日以前已實現分離移交“三供一業(yè)”的，也納入補助范圍。五是為切合地方實際，處于獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)，整體搬遷涉及“三供一業(yè)”分離移交的，也納入中央財政補助政策范圍。

關于地方其他國有企業(yè)，按照國務院印發(fā)的工作方案，地方其他國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交由地方人民政府研究明確解決辦法。各地區(qū)要研究建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責任主體承擔主要成本，地方各級財政予以適當補助。

三、扎實推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作

根據國務院關于解決國有企業(yè)歷史遺留問題的工作方案要求，省級人民政府要明確責任分工，制定具體工作方案，協(xié)調推動本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開展工作。地市級人民政府要制定完善工作辦法，協(xié)調落實接收單位，研究解決具體問題，對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國資監(jiān)管機構、財政部門要及時掌握工作進展情況，督促指導有關企業(yè)做好分離移交工作。今年已經過半，實際上留給我們的時間只有兩年半，時間緊迫，任務繁重。大家要真抓實干，立即行動，把做好做實“三供一業(yè)”分離移交作為檢驗當前“兩學一做”學習教育成效的試金石。

一是加強溝通配合，形成工作合力。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作涉及面廣、情況復雜、政策性強，需要在地方人民政府的組織領導下，有關部門和企業(yè)加強溝通、積極協(xié)調、合力推進。各地財政部門要按照當地政府的統(tǒng)一部署和分工，加強與國資等部門的溝通、配合，及時交流了解情況，協(xié)調研究解決工作中出現的矛盾和問題，督促和指導有關企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。

二是精心制定實施方案和年度計劃，及時申請補助資金。各地方、各企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃，科學制定“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案和年度工作計劃。考慮到時間緊任務重，各地要加快工作進度，盡快制定2016年年度工作計劃，并在此基礎上做好中央財政補助資金申請工作，按規(guī)定時間將申請文件報送財政部。現在正值安排2017年預算，各地財政部門和中央企業(yè)要根據分離移交總體工作方案，準確把握工作進度，做好資金測算，向財政部及時報送2017年預算申請。

三是地方政府和各級國有企業(yè)合理分擔成本，多渠道籌措資金。“三供一業(yè)”分離移交改革成本高，雖然中央財政已給予較大的支持力度，但仍需要地方政府和各級國有企業(yè)分擔相應成本。地方各級財政部門要加大投入力度，結合2017年預算和中期財政規(guī)劃合理安排資金。各級國有企業(yè)也要積極落實籌措資金責任，為“三供一業(yè)”分離移交提供資金保障。

四是切實加強資金管理，提高資金使用效益。中央財政補助資金是加快推進“三供一業(yè)”分離移交的重要財力保障。各地財政部門和各級國有企業(yè)都要切實加強補助資金管理，強化監(jiān)督檢查，保證資金的安全性、規(guī)范性和有效性。財政部將委托駐各地專員辦對補助資金管理使用情況進行監(jiān)督管理。

四、著力推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題其他工作

按照國務院關于解決國有企業(yè)歷史遺留問題工作方案的部署，還要推進廠辦大集體改革，分類處理辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理機構，推進退休人員社會化管理等工作，有些政策已經明確，有些政策有關部門還在抓緊研究制定。對已經明確政策的事項，各地方、各企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強組織領導，下大力氣予以推進，財政部門要按政策規(guī)定給予資金支持。對還需要進一步研究的事項，地方和企業(yè)也要發(fā)揮主觀能動性，先行先試、因地制宜、創(chuàng)新辦法，為全面推進相關工作打好基礎。

同志們！

加快剝離國有企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會職能和解決歷史遺留問題，是深化國有企業(yè)改革的重要任務，是推進供給側結構性改革的重要舉措。各地區(qū)、各部門和各級國有企業(yè)一定要充分認識此項工作的重要意義，認真貫徹落實此次會議精神，在黨中央、國務院和各地方人民政府的領導下，主動作為、勇于擔當、扎實工作，確保按要求完成工作任務。

謝謝大家！